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构建超大城市 共建共治共享的社会治理格局 成都以党建引领城乡社区发展治理,提升2100万市民幸福感

时间:2019-11-24 10:31来源:网络整理 作者:秩名 点击:
构建超大城市 共建共治共享的社会治理格局 成都以党建引领城乡社区发展治理,提升2100万市民幸福感

桐梓林社区的乐队在社区邻里中心排练。本报记者 李冬 摄

“触动”与“感动”,是成都社区发展治理这一课题留给中国领导科学研究会会长、中央党校(国家行政学院)原秘书长冯秋婷的印象。这里面既有成都以党建引领城乡社区发展治理形成的理论体系研究,也有实地走访多个社区后的直观感受。

党的十九届四中全会提出,坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。社区是社会的基本单元,是人民群众安居乐业的家园,是创新社会治理的基本平台,是巩固党的执政基础的重要基石。

成都作为实际管理人口超过2100万的超大城市,围绕推进超大城市治理体系和治理能力现代化,聚焦社区这个城市治理的基本单元和离群众最近的微观细胞,作出了党建引领城乡社区发展治理的战略抉择,将其上升到加强党对城市工作全面领导的高度来统筹推进,初步实现了城市有变化、市民有感受、社会有认同。

城市的探索——

理清社区发展治理关系 的辩证与统一

青羊区委社治委常务副主任翁泽宇坦言最初三个月工作有点难,“街道一级的基层治理,普遍存在着各自为政、资源分散、权责失衡,重经济发展轻社会治理等问题更是严重。”

这是2017年成都市在全国率先设立市委城乡社区发展治理委员会,探索超大城市治理新路时很多区(市)县委社治委干部的普遍难题。

如何破题?成都市聚焦基层“九龙治水、各自为政”等突出问题,顶层设计下活“一盘棋”,构建党组织统一领导的城乡社区发展治理机制;聚焦社区服务层次不高、供给低效等突出问题,推动社区服务做“加法”,打通服务群众“最后一公里”;聚焦基层“小马拉大车”等突出问题,推动基层职能做“减法”,让街道(乡镇)和社区抓实主责主业;聚焦基层党组织组织力弱化、各类主体参与意识不强等突出问题,做好共建共享的“乘法”,把多元主体力量充分调动起来。此外,针对社区资金、人才资源不平衡等突出问题,成都做好资源分配的“除法”,推动居民共享发展成果。

南开大学周恩来政府管理学院院长孙涛认为,党的十九届四中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化,加强和创新社会治理,最终的“落脚点”在城市社区。孙涛认为,成都的社区发展治理,理清社区发展治理关系的辩证与统一。将城市发展战略落实到微观社区,推动城市发展由速度规模导向转向质量效益导向、由低成本要素驱动转向创新生态驱动、由生产保障优先转向生活品质优先、由维稳型经验治理转向开放式人本治理,是在厚植面向未来的战略竞争优势。

今年,成都又出台了全国首个市级城乡社区发展治理总规,为成都社区发展治理的下一步指明了方向。

“城市发展转型到了这个阶段,我们必须要把关注的重心下沉,放到我们的居民身边,放到社区这个微观层面。”市委社治委副主任郑志表示,经过两年探索,新的成都社区发展治理路径,是基于成都新一轮城市总体规划、美丽宜居公园城市规划,把城市的宏观战略目标落实落细到城乡社区。为此,成都市明确提出社区发展治理的“三步走”目标——

2025年建成舒心美好、安居乐业、绿色生态、蜀风雅韵、良序善治的高品质和谐宜居生活社区;2035年建成彰显公园城市生态价值、美学价值、人文价值、经济价值、生活价值、社会价值,人城境业高度和谐统一的公园社区;2050年建成全面发展、绿色永续、智慧创新的面向未来的可持续发展理想社区。

此外,成都市坚持推动发展与治理深度融合,在造福群众中实现良序善治。注重在城市有感发展中“以事聚人”,实施老旧城区改造、背街小巷整治、特色街区创建等“五大行动”,完成老旧城区改造项目697个,整治背街小巷1979条,统筹推进锦江公园滨水区社区综合整治,让市民从身边的点滴变化中感受城市转型变迁、享受城市发展红利。注重在发动多方参与中“聚人成事”,在社区推行党员线、自治线、社团线、志愿线、服务线“五线工作法”,在居民小区推行找党员、建组织、优机制、抓服务、植文化“五步工作法”,以基层党组织为引领,推动全市1.3万家社会组织、65家社会企业在社区提供专业服务,3.2万个群众性自组织在社区开展各种活动,220万居民成为社区志愿者,有效激发了基层治理活力。

走出的路径——

党建引领与多元参与的发展治理体系

(责任编辑:admin)
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